2016年9月21日，省人民政府發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)的實施意見》（云政發(fā)﹝2016﹞82號），以下簡稱《實施意見》。這是我省繼2010年出臺關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見、2014年印發(fā)加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃（2014-2020年）、2015年召開全省發(fā)展中醫(yī)藥大會后，省政府再一次就中醫(yī)藥工作進行全面部署，充分說明了省委、省政府對中醫(yī)藥工作的高度重視和支持。是我省貫徹落實中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-20130年）的具體體現(xiàn)，是省委、省政府希望在醫(yī)改中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的具體體現(xiàn)，是對未來十五年我省中醫(yī)藥工作發(fā)展的全面部署。云南省衛(wèi)生計生委員會就《實施意見》作如下政策解讀。

一、《實施意見》出臺的重要意義

   《實施意見》站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，高度明確了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)，是今后一段時期推進我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對全面振興中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全邊疆中醫(yī)藥衛(wèi)生體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進健康云南建設(shè)和全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實和深遠的歷史意義。

二、《實施意見》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

 指導(dǎo)思想：認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快中醫(yī)藥發(fā)展的重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從思想認識、法律地位、制度保障、學(xué)術(shù)發(fā)展與實踐運用上落實中西醫(yī)并重方針，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以提高中醫(yī)藥發(fā)展水平為中心，以完善中醫(yī)藥管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，進一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，促進中西醫(yī)協(xié)同協(xié)作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康云南建設(shè)和全面建成小康社會作出新貢獻。

基本原則：堅持以人為本、服務(wù)民生；堅持繼承創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢；堅持深化改革、激發(fā)活力；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展目標：到2020年，實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥發(fā)展政策措施和保障機制基本完善；中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平明顯提高。中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展，惠民效果進一步放大，推動中醫(yī)藥各項工作向全方位全周期保障人民健康聚焦和發(fā)力。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全，每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到0.55張以上，中醫(yī)藥服務(wù)可得性、可及性明顯改善；中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進展，中醫(yī)藥防治水平大幅度提升；中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系基本建立，凝聚一批學(xué)術(shù)領(lǐng)先、醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.4人，居民中醫(yī)藥知識知曉率達到80%以上。建設(shè)一批中醫(yī)藥健康服務(wù)重點項目；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，中藥工業(yè)總產(chǎn)值占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值比例高于全國平均水平，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟重要支柱之一；中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。

 到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮；中醫(yī)藥科技水平顯著提高，基本形成一支由100名省級名中醫(yī)（含國醫(yī)名師）、500名以上基層名中醫(yī)、1萬名以上中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才為主和超過1萬名的“能西會中”鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村中醫(yī)藥一技之長人員為補充的中醫(yī)藥人才隊伍；公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅提升；中醫(yī)藥工業(yè)智能化水平邁上新臺階，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增強，實現(xiàn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，為健康云南建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

三、《實施意見》提出的重點任務(wù)

一是切實提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強省級、州市級中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)。提高中醫(yī)藥防病治病能力，完善中醫(yī)醫(yī)院等級評審制度，推進中醫(yī)醫(yī)院等級評審及持續(xù)改進活動。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢病種培育工程，提高中醫(yī)藥參與應(yīng)急救治、疑難疾病和重大傳染病防治能力。著力推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力“提質(zhì)增效”工程，大力推廣中醫(yī)非藥物療法，實施“中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新”工程。推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合，鼓勵西醫(yī)人員脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中醫(yī)藥知識與技能。促進民族醫(yī)藥發(fā)展，推進民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)云南省民族醫(yī)醫(yī)院。放寬中醫(yī)藥服務(wù)準入，改革中醫(yī)藥人員和機構(gòu)準入制度。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療，加強省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心和基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)館云平臺建設(shè)，建立基層中醫(yī)藥人員教育、培訓(xùn)和能力提升的信息化系統(tǒng)。

二是大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)。加快中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)，實施中醫(yī)治未病健康工程，在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)立“治未病中心”。提升中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)能力,加快中醫(yī)治未病技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點工作開展，鼓勵新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓。立足我省豐富的自然資源、旅游資源、民族文化資源優(yōu)勢,開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游帶，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。

三是扎實推進中醫(yī)藥繼承。加強中醫(yī)藥理論方法繼承，實施中醫(yī)藥傳承工程，建設(shè)一批國家級、省級、州市級、縣級名中醫(yī)工作室和學(xué)術(shù)流派（含地方）傳承工作室，建立中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承和推廣應(yīng)用的有效模式。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與技術(shù)挖掘，支持云南中醫(yī)學(xué)院中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和古籍文獻數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完成不少于50部中醫(yī)藥文獻整理出版，百個醫(yī)療機構(gòu)特色中藥、民族藥制劑研發(fā)。加強中醫(yī)藥“百年老字號”品牌保護。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育，鼓勵、引導(dǎo)名老中醫(yī)藥專家和長期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)中醫(yī)藥骨干人才。鼓勵中醫(yī)醫(yī)生充分利用和吸納現(xiàn)代科技技術(shù)方法及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果，提升臨床實踐能力。

四是著力推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體系，統(tǒng)籌中醫(yī)藥科技資源。建設(shè)云南?、衿谂R床實驗基地，促進重大新藥創(chuàng)新資源在省內(nèi)直接實現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化。加強中醫(yī)藥科學(xué)研究，加大對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加大中藥、民族藥院內(nèi)制劑的研發(fā)力度，支持將質(zhì)量安全、臨床療效較好的中藥、民族藥院內(nèi)制劑在全省醫(yī)療機構(gòu)中調(diào)劑使用。完善中醫(yī)藥科研評價體系。

五是全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強中藥資源保護和開發(fā)利用，實施野生中藥材資源保護工程，建立種子種苗繁育基地和種質(zhì)資源庫，培育天然中藥材基地和中藥材種苗推廣基地，推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，推進 “云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)中藥材保險產(chǎn)品，抵御中藥材種植風(fēng)險和中藥材價格波動風(fēng)險。開展中藥資源普查,建好中藥資源動態(tài)監(jiān)測平臺。實施貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)推進行動，引導(dǎo)貧困戶以多種方式參與中藥材生產(chǎn)，推進精準扶貧。促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動，促進中藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展中成藥上市后再評價，加大中成藥二次開發(fā)力度，培育一批具有國內(nèi)競爭力的名方大藥。構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系，實施中藥材各環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息電子化的登記、管理，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的中藥材流通追溯體系，加強第三方檢測平臺建設(shè)。支持中藥材倉儲物流建設(shè)和中藥材交易市場標準化建設(shè)，支持發(fā)展中藥材跨境電子商務(wù)。

六是大力弘揚中醫(yī)藥文化。繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，支持建設(shè)一批國家、省級、州市級中醫(yī)藥民族醫(yī)藥文化宣傳基地，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值。組織申報一批中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目和代表性傳承人。在全省醫(yī)學(xué)院校開設(shè)中醫(yī)藥人文課程，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的人文情懷。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。加強中醫(yī)藥文化傳播新媒體平臺建設(shè)。

七是積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。加強中醫(yī)藥對外交流合作，建立云南省與南亞東南亞國家醫(yī)療衛(wèi)生交流合作機制，借助我國在海外設(shè)立的“中國文化交流中心”、孔子學(xué)院、南亞博覽會以及“云南瀾滄江—湄公河傳統(tǒng)醫(yī)藥交流會”等平臺,推動中醫(yī)藥文化國際傳播。鼓勵援外項目與中醫(yī)藥健康服務(wù)相結(jié)合。擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易，借助國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進多層次、寬領(lǐng)域的中醫(yī)藥國際貿(mào)易。

四、《實施意見》提出了保障措施和組織實施

一是建立和完善督導(dǎo)考核機制。各地、有關(guān)部門要建立考核評價體系，層層簽訂責(zé)任目標，明確責(zé)任，確保如期完成工作任務(wù)。要加強中醫(yī)藥項目的績效管理，并注重績效考評結(jié)果的運用。加強中醫(yī)藥服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立中醫(yī)藥監(jiān)督信息數(shù)據(jù)和統(tǒng)計平臺。

二是加大中醫(yī)藥政策扶持力度。落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)投入傾斜政策，加大中醫(yī)藥發(fā)展投入力度。改革中醫(yī)藥價格形成機制。進一步完善藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，降低中成藥虛高藥價，破除以藥補醫(yī)機制。逐步擴大中醫(yī)藥在醫(yī)保報銷中的比例和范圍。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)先保障中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

三是加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。深化醫(yī)教協(xié)同、科教協(xié)同，鼓勵開展校企合作、產(chǎn)教融合，支持舉辦不同層次的臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。加強重點學(xué)科、重點?？平ㄔO(shè)及中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)軍人才和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)。深化中醫(yī)藥教育改革，強化中醫(yī)藥院校實踐基地建設(shè)。完善中醫(yī)藥人才評價機制。探索建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。

四是推進中醫(yī)藥信息化建設(shè)。按照健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作部署，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應(yīng)用。建立對患者處方真實有效性的網(wǎng)絡(luò)核查機制，實現(xiàn)與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。

六是強化意見的組織實施。建立省級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度。省級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，定期協(xié)調(diào)、研究、解決中醫(yī)藥發(fā)展中的困難和問題。各級人民政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，建立中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制，結(jié)合實際制定具體實施方案，定期研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的問題。有關(guān)部門和單位要根據(jù)重點任務(wù)制定具體推進方案和計劃。

七是完善中醫(yī)藥管理體系。省衛(wèi)生計生委要建立高效、有序、有力的中醫(yī)藥管理運行機制，切實做好中醫(yī)藥發(fā)展的宏觀管理和指導(dǎo)工作。各地要按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，健全中醫(yī)藥管理體系，切實加強中醫(yī)藥管理。有關(guān)部門要各司其責(zé)、通力協(xié)作、形成合力，共同關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展。

八是營造良好社會氛圍。綜合運用廣播電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動終端等新型媒體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

六、《實施意見》的主要特點

《實施意見》在貫徹落實國務(wù)院通知精神基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實際，對我省未來十五年的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展工作作全面部署要求。重點突出，具有很強的前瞻性和可操作性。

一是目標明確。《實施意見》提出了兩個階段性目標，到2020年實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進一步健全。并明確提出每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位達到0.55張以上，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)職業(yè)類(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.4人，居民中醫(yī)藥知識知曉率達80%以上，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為全省國民經(jīng)濟重要支柱之一等具體指標。明確提出到2030年中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強，對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率進一步增強。  

二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。《實施意見》注重中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)中醫(yī)藥與民族醫(yī)藥發(fā)展的協(xié)調(diào)，區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)與縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力提升的協(xié)調(diào)，繼承保護與創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)，自身建設(shè)與海外發(fā)展的協(xié)調(diào)。

三是突出可操作性。提出建立省級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，省級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議辦公室要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，定期協(xié)調(diào)、研究、解決中醫(yī)藥發(fā)展中的困難和問題。各級人民政府要將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度?！秾嵤┮庖姟访鞔_相關(guān)任務(wù)的部門分工，把重點任務(wù)在省級層面明確責(zé)任，各項任務(wù)有牽頭部門來督促執(zhí)行，配合部門協(xié)助完成，具有可操作性。